天津坚持查改治一体推进 系统施治管好小微权力

“村级财务是否进行了公开？村集体资产资源流转交易是否进入公开市场？对村属企业的财务、经营是如何监督管理的？”近日，天津市纪委监委第八监督检查室会同驻市农业农村委纪检监察组，赴津南、宝坻、武清、静海等涉农区对农村集体“三资”管理问题开展调研监督，实地了解基层小微权力运行情况。

二十届中央纪委三次全会强调，坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题。天津市纪委监委着力强化基层监督，运用系统观念、贯通理念，坚持查改治一体推进，以有力监督执纪执法不断提升基层监督治理效能，让基层小微权力在阳光下运行。

农村集体“三资”是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，与群众利益息息相关，是基层监督的重点。今年以来，天津市纪委监委以“三资”监管为切入点，强化“室组地”联动，聚焦管理不规范、运行有盲点等突出问题，紧盯小微权力规范运行，由相关监督检查室与派驻纪检监察组、区纪委监委组成联合监督检查组，选取重点点位、关键环节，精准有力开展实地监督检查。目前，已深入各涉农区监督检查65次，覆盖249个村集体经济组织。

中旺镇地处天津市静海区东南部。近日，市纪委监委第八监督检查室与静海区纪委监委组成联合监督检查组深入中旺镇中旺村、韩庄子村等进行监督检查，期间发现个别村的第三方服务公司向村委会缴纳的水电费未及时纳入村账管理，存在廉洁风险。监督检查组第一时间将上述情况向中旺镇党委进行反馈，中旺镇党委高度重视，在全镇范围内对29个村的村账进行全覆盖排查，举一反三，立行立改。

集体资金是纪检监察机关对农村集体“三资”管理情况进行日常监督的重点。前不久，静海区纪委监委严肃查处了沿庄镇某村村干部套取村集体资金违规设立“小金库”问题，对2名村干部给予了党纪处分，推动将7.6万元集体资金纳入村账管理。

“通过在案件查办过程中深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，从完善制度、机制运行、责任落实方面形成对策，推动责任单位从源头上查纠整改，同时举一反三，开展系统性整治，实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。”静海区纪委监委有关负责同志介绍。

针对农村集体“三资”管理的突出问题，天津市纪委监委第八监督检查室组织对市农业农村委29个处室及下属6家单位开展问卷调研，形成91条隐患清单；结合近三年全市100余个典型案例、部分涉农信息数据，形成32条问题清单，以清单排查的方式明确监督重点，确保监督检查取得实效。“村级报账员负责日常财务管理工作，‘村账镇管’多为事后监管和账内监管，对村级财务工作难以形成有效规制，运行过程中有的村还是存在资产底数不清等问题，这些都是我们监督的重点。”天津市纪委监委第八监督检查室有关负责同志介绍。

针对上述问题，静海区纪委监委探索建立农村集体“三资”监督治理闭环体系，推动有关部门制定完善《关于村级重大事项“四议两公开”镇级议事制度》《村级票据审核制度》等制度，督促区农业农村委、民政局等单位细化完善小微权力清单，分领域分阶段压茬推进农村集体“三资”专项监督，延伸监督触角，提升“三资”治理效能。

村级纪检监察工作联络站是纪检监察工作向基层的延伸。天津市各区纪委监委通过开展业务指导培训、制定小微权力监督清单、组织参加片区协作互查、进行述职述责等方式，压实联络站责任，提升跟进监督能力，发挥“零距离”参与村（居）工作、“面对面”收集群众诉求优势，对基层小微权力运行开展“贴身式”监督。

今年年初，宁河区造甲城镇东小王台村纪检监察工作联络站在日常监督中发现原村党支部书记、村委会主任弄虚作假、假冒签字的问题，通过走访摸排了解情况，及时向镇纪委报告并协助调查。最终，镇纪委查清其利用职权便利在村民代表会议讨论事项时，代替村民在会议记录上签字同意的违纪行为，并给予其党纪处分。宁河区纪委监委聚焦基层小微权力运行，通过“派单+指导+推广+通报”的工作闭环，督促指导各联络站切实发挥监督作用，压缩小微权力滥用乱用空间。今年以来，宁河区各纪检监察工作联络站共推动整改涉及民生问题436个。

“在日常走访时，发现有村‘两委’成员为图省事，打算直接联系个人买家处理乡村公路提升改造中拆换下来的数十万块旧砖头，我们及时进行了提醒提示，必须按规定程序处置。”武清区豆张庄镇豆张庄村纪检监察工作联络站负责人介绍，近年来，该联络站紧盯村“两委”违规处置村集体资产的苗头性问题强化日常监督，守护好村集体“钱袋子”，同时，通过列席会议、查阅台账、细化清单、现场监督等方式对村“三资”管理、重大事项、重点项目跟进监督，推动村“两委”严格落实民主议事决策程序和公开公示制度，促进小微权力规范运行。

管好基层小微权力，不仅要靠“铁脚板”，也要利用大数据。近年来，天津市各级纪检监察机关坚持系统化、数字化思维，扎实推进基层大数据监督工作，为破解基层监督难题插上科技“翅膀”。

不久前，一条已故残疾人员仍持续领取社会救助资金的预警信息引起南开区纪委监委工作人员的注意，相关部门随即对特困人员救助补助资金发放进行核查。经查上述情况属实，该区纪委监委督促相关单位立即整改。

“社会救助补助发放类问题具有一定隐蔽性和滞后性，传统监督手段存在一定劣势，我们建立了专项监督数据库，发挥大数据优势，助力监督执纪执法工作。”南开区纪委监委有关负责同志介绍。该区纪委监委通过精准抓取、与审计部门联动定向采集等方式，收集救助补助、社保缴纳、民政殡葬等方面信息数据，通过对数据进行深加工，从既往发生的典型案件入手，深挖潜藏在数据背后的违规违纪行为。

宝坻区纪委监委通过扩展小微权力“监督一点通”平台功能模块，对民生领域小微权力清单进行公开公示，实现群众随时随地一键查询、一键监督、一键举报，并在实践基础上建立“微腐败”数据分析平台，为纪检监察干部增添监督利器。

“单看一个单位的数据，很难从中发现问题，我们将数据集成，通过数据之间的交叉验证来监督各单位的履职情况。”宝坻区纪委监委有关负责同志介绍，该区纪委监委将多方数据汇总在数据分析平台上，通过后台算法进行交互碰撞、分析比对，寻找异常信息，形成“党风政风监督室调研选项、数据分析中心集成分析、‘室组地’联动甄别、相关部门单位集中力量快查快办”的集约化工作模式。目前，平台已汇集民政、医疗、教育等领域相关数据，搭建分析比对模型17套，完成9个专项的信息比对。