马珊珊在中共天津市武清区纪委五届四次全会上的工作报告

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

——在中共天津市武清区第五届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2018年2月28日）

马珊珊

我代表中国共产党天津市武清区第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会、市委十一届三次全会、市纪委十一届三次全会和区委五届六次全会精神，总结2017年全区纪律检查工作，研究部署2018年任务。刚才，区委书记王小宁同志在第一次会议上作了讲话，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

一年来，在市纪委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行党章赋予的职责，提高政治站位，坚持把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪，推动形成反腐败斗争压倒性态势并巩固发展，不断净化政治生态，为建设京津卫星城、美丽新武清提供了坚强政治保证。

（一）强化政治纪律和政治规矩，着力净化政治生态

认真学习宣传贯彻党的十九大精神，通过领导带头宣讲、举办专题培训班等形式学深悟透，加强对学习贯彻情况的监督检查，督促党员干部把思想行动统一到党中央决策部署上来。强化党员干部纪律规矩意识，回复党风廉政意见1332人次，对150名新提职重用领导干部进行集体廉政谈话，立案查处3起违反政治纪律政治规矩案件，营造讲政治、守纪律、懂规矩的政治氛围。

（二）锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实推进作风建设

把作风建设作为全面从严治党的切入点，坚持经常抓、抓经常，查处违反中央八项规定精神问题25件、处理29人。深挖细查“四风”问题，紧盯重要时间节点，通过下发通知、廉政短信等方式重申纪律要求，对辖区内酒店饭店、商场超市、旅游景点等进行明察暗访，集中排查公款购买白酒、潜入地下违规吃喝等问题。深入开展不作为不担当问题专项治理，对261人、18个单位党委（党组）进行了处理。在全区党员干部中开展“我的家风家训”微故事征集活动，征集55个单位416篇作品，引领各级干部自觉树立优良家风。

（三）抓住管党治党牛鼻子，以强有力问责推动责任落实

坚持以硬举措压实主体责任，制定落实全面从严治党主体责任实施办法、检查考核办法、述责述廉办法等制度规定，督促各级领导班子及成员结合实际制定责任清单。成立17个检查考核组，由区级领导带队，对110个单位主体责任落实情况进行检查考核；专题组织党委（党组）书记向区纪委全会述责述廉，接受质询和民主评议。严肃责任追究，问责44起，处理19个单位、116人，形成定责、履责、督责、考责、问责环环相扣的责任链条。

（四）加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势

全区纪检监察组织共受理信访举报1013件次，处置反映问题线索468件，立案274件，其中自办案件271件，结案275件，给予党纪政纪处分283人，“两规”3人，移送司法机关4人。配合市纪委做好罗福来案件相关工作，迅速查核转办线索，给予15名处级干部党纪处分。严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题，强化扶贫助困领域监督执纪问责，推进基层“微腐败”专项治理，给予党政纪处分26人，批评教育4人。根据近年查处的违纪案例，编印警示教育材料3本，拍摄警示教育专题片1部，以身边事教育身边人；组织处级以上领导干部900余人参观市“利剑高悬、警钟长鸣”警示教育主题展，强化党性教育和警示教育。

（五）深化政治巡察，发挥利剑作用

聚焦政治问题，着力发现在坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任等方面的突出问题，启动3轮27个单位的巡察工作，已完成2轮14个区属国有企业巡察，发现问题和线索204个。积极探索“巡审联动”工作机制，审计组与巡察组同步对财务账目、“四资一项目”等进行巡察审计，实现力量上相互支撑、工作上相互补位、结论上相互印证。加强对被巡察单位整改情况的检查，对责任落实不力、整改不力、敷衍整改的，严肃追责问责。

（六）打牢基础、抓住关键，扎实推进国家监察体制改革试点工作

改革试点工作顺利推进，在区委坚强领导下，转隶到岗、选举任命、挂牌成立等工作圆满完成。坚持把思想政治工作贯穿改革试点工作全过程，分别与检察院转隶人员和纪委机关干部进行三轮谈话，组织多次专题讲座和业务交流研讨，加强政治和业务培训，推动人员、思想、工作融合。27名整体转隶人员“全融合”安排至机关13个部门，并将工作力量向主业集中、向一线部门倾斜，一线部门人员编制占总编制的74.6%，反腐力量得到加强，队伍结构得到优化。

（七）建设忠诚干净担当的干部队伍，履职能力和水平不断提升

教育引导各级纪检监察干部不断增强党的观念，通过党小组会议、廉政长廊、短信提醒等形式，引导教育各级纪检监察干部从小事小节做起，强化自律意识，严格按照《监督执纪工作规则》办事。发挥派驻纪检组监督“探头”作用，成立6个派驻纪检组，对全区59个区直单位实行派驻全覆盖，指导驻在单位建章立制84项，处置问题线索53件。坚决防止“灯下黑”，对1名纪检监察干部给予撤销党内职务、行政降级处理。

一年来，在纵深推进全面从严治党实践中，我们始终把讲政治放在首位，保持正确政治方向，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；始终坚持和加强党的领导，压实管党治党政治责任；始终牢固树立以人民为中心的发展思想，厚植党执政的政治基础。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，主要体现在：一是全面从严治党主体责任落实还不到位，一些基层党组织主体责任作用发挥不够，班子成员“一岗双责”意识不强，在一定程度上存在定位不准、责任不清等现象。二是纪检监察组织监督责任弱化，有的镇街纪委负责同志还存在兼职或包村等现象，镇街纪（工）委聚焦主责主业还有很大差距。三是纪律意识还需进一步增强，一些基层党组织和纪检监察组织，在用好第一种形态，落实抓早抓小上还需做大量工作，一定程度存在重视不够、深挖细查不够，以及查处问题宽松软等现象。四是纪检监察干部队伍能力素质有待提高，思想政治水平、监督执纪能力、作风建设、工作效率都亟待改进提升，自身监督管理也还存在一定不足。对于这些问题，我们要高度重视，采取切实有效措施加以整改。

二、2018年重点工作

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，鲜明指出了我国发展所处的新的历史方位，为做好新时代纪检监察工作提供了重要坐标。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成高质量小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在新起点上再出发，开启新征程，完成新使命，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，按照十九届中央纪委二次全会、市纪委十一届三次全会和区委五届六次全会部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为坚定不移推动全面从严治党向纵深发展提供坚强政治保证。

（一）深入学习贯彻党的十九大精神，把政治建设摆在首位

一是在学懂弄通做实上下功夫。要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后的首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导纪检监察工作实践。要从研读党章入手，不断深化对职责定位的认识，以党的政治建设为统领，突出坚持党的领导这个根本，在监督检查党的路线方针政策执行、确保政令畅通上用力。继续坚持区纪委常委会“每周一学”制度，强化中心组学习，在学思践悟上用力；结合工作实际，每月下发“学习导读”，指导各级纪检监察干部在以学促行、学用结合上用力；强化对镇街工作指导，每季度定期召开镇街纪（工）委工作会议，以会代训，听进展、找问题、助提升，在检查指导履职尽责上用力。

二是严明党的政治纪律和政治规矩。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，把各级党组织和党员干部执行政治纪律和政治规矩的情况，作为监督执纪、审查调查、巡察派驻监督的重中之重，重要工作及时向同级党委和上级纪委请示报告，聚焦解决“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”；持续用力肃清黄兴国、罗福来恶劣影响，坚决铲除圈子文化、码头文化和好人主义滋生土壤。要建立健全干部廉政档案，动态把握政治生态“树木”与“森林”状况，严把选人用人政治关、品行关、廉洁关，做好党风廉政意见回复工作，严防“带病提拔”“带病上岗”；要旗帜鲜明地支持干事创业，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（二）深化国家监察体制改革试点工作，推进党内监督和国家监察有机统一

一是持续深化改革。要推动深度融合，完善干部思想交流机制，常态化开展谈心谈话和专题教育，邀请市纪委领导、市委党校教师等，就新时期纪检监察工作实务进行讲解，促进思想融合、理念融合、业务融合，提升纪检监察干部综合素质。要构建高效运行机制，积极探索执纪监督与审查调查衔接、执纪与执法衔接、执法与司法衔接的运行方式，严格审批程序，规范调查流程，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理，全面提高纪检监察干部履职能力。要推进监察工作向派驻纪检组和镇街纪（工）委延伸，加强对国有企业、事业单位、村干部等行使公权力人员监督，实现监察全覆盖。

二是健全监督体系。要健全完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立分析研判本地区政治生态情况、听取重大案件情况报告等制度。将“双月”汇报机制推广延伸至镇街党组织和纪检监察组织，加强对本级管理干部严重违纪违法行为的审查调查、处置和情况分析。要严格执行宪法和国家监察法，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作法制化水平。要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，提升监督合力。

（三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果，打好作风建设持久战

一是锲而不舍查纠“四风”。要持续释放越来越严的强烈信号，秉持两个“凡是”的工作原则：凡是问题线索的查核，都要把违反中央八项规定精神问题作为重点；凡是立案查处的线索，都要对违反中央八项规定精神问题进行审查。要继续盯住公款送节礼、滥发津补贴、违规公款吃喝等“老问题”不放，督促各级各部门严格落实中央八项规定精神、市委有关规定要求和区委实施办法。要在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对把党中央大政方针和市委市纪委，以及区委安排部署，只当口号不抓落实、表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。要密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，将监督延伸至八小时之外，深挖细查严惩隐形变异的“四风”问题。要坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员干部严格约束自己，严格教育管理亲属和身边工作人员，决不让特权行为滋生蔓延。

二是重拳整治不作为不担当问题。要围绕行政审批服务、环保、安全生产、维稳等区委政府中心工作加强监督检查，重点纠正回避问题、庸懒无为、办事拖沓、推诿扯皮、冷硬横拖等问题。要开展常态化专项检查，采取“不打招呼”“推门就进”的方式进行明察暗访，变被动接受问题线索为主动出击，促使广大党员干部止之于始萌、绝之于未行，切实把顽症痼疾根除掉，把新风正气树起来。要从严惩治问责，让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位，以治无为、促有为，进一步提高贯彻力、执行力。

（四）发挥巡察利剑作用和派驻探头作用，全面强化党内监督

一是强化巡察震慑。要深化政治巡察，按照五届区委巡察工作规划要求，完成对全区25%单位的巡察任务，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚持巡察以镇带村、以街带居，一竿子插到底，近距离精准发现问题。要创新巡察工作方式方法，突出“准” “实” “活”，透过现象看本质、透过表象追根溯源，切实让党内监督的利剑锋利无比；要强化巡察成果运用，下大力气对巡察整改进行督查督办，确保问题整改到位、不留死角，切实发挥巡察震慑、遏制、治本的作用；认真制定区委巡察工作领导小组、巡察机构工作规则，推进巡察工作规范有序、平稳高效向纵深发展。

二是发挥派驻监督作用。要加强对派驻机构的领导，建立健全纪委领导班子成员联系派驻机构机制，加大工作指导和支持力度。要强化纪检监察职责，规范工作权限和程序，督促派驻机构在全过程监督、经常性监督中及时发现问题，及时向派出机关报告，发挥“派”的权威和“驻”的优势。要创新监督方式，加强对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，动态分析驻在部门“树木”与“森林”情况，切实履行“前哨、阵地、护林”之责。

（五）全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党

一是提升纪律教育实效性。要开展经常性教育提醒，拓展纪律教育载体，将纪律教育有机融入党校培训、媒体宣传、警示教育展览、群众文娱活动，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；强化日常提示，在元旦、春节、清明、五一、端午等重要节点，通过下发通知、廉政短信提醒等方式，向全区各级党组织和党员干部明确纪律要求，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。要发挥先进典型引领作用和违纪违法案件警示教育作用，用好“一案六书六报告”，制作警示教育专题片，用身边事教育身边人。凡查结的违纪违法案件都要在本地区本部门本单位开展警示教育，剖析成因、深挖根源，达到惩处一个、教育一片的效果。

二是强化日常监督执纪，用好用准 “四种形态”。要压实“两个责任”，强化日常监督管理，发现苗头就及时提醒纠正，在用好第一种形态上下更大功夫，坚持抓早抓小抓初萌，切实发挥警示预防作用。要健全完善履职谈话、廉政谈话、警示约谈等制度机制，研究制定《工作指南》和《记实手册》，对谈话内容、程序、要求等作出规范，及时记录第一种形态运用痕迹。要注重提高谈话函询的严肃性、严谨性和规范性，严把线索排查关、组织实施关、材料审查关，对于经谈话函询问题了结的，及时向本人反馈了结情况，要求在民主生活会上作出说明或检讨。要深化分类处置，把握政策界限，掌握执纪尺度，做到宽严相济、不枉不纵，综合运用组织调整、纪律处分等方式处理，使纪律始终成为带电的高压线。

（六）以坚如磐石的意志和决心，巩固发展反腐败斗争压倒性态势

一是持续保持高压态势。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要坚持标本兼治，对涉嫌违纪、违法、职务犯罪等问题全面开展审查调查，强化不敢腐的震慑。要认真查找执纪监督、审查调查、巡察派驻中发现的体制机制问题和制度漏洞，及时向区委报告，并提出防范建议，督促有关部门做好廉政风险防控，扎牢不能腐的笼子。要加强廉政文化建设，拓展宣传教育载体，与群众喜闻乐见的文娱活动有机结合，充分运用传统媒体和新媒体平台，开展思想道德和党性教育，提升全区各级党员干部的廉洁意识，坚定理想信念，解决好“总开关”问题，增强不想腐的自觉。

二是加强执纪监督监察规范化建设。强化对线索处置、谈话函询、审查调查以及录音录像、涉案款物等全过程管理、留痕，提高执纪执法工作规范化、信息化水平。要严把审查调查案件质量关，把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的铁案。

三是建立沟通协作共享机制。要发挥反腐败协调小组职能作用，形成联动机制，使纪法、法法衔接全线打通，在审查调查、移送起诉等阶段加强部门协作配合，构建权威高效的反腐败工作体制机制。要加强“通武廊”三地协作配合，签署《“通武廊”纪检监察工作战略合作框架协议》，在信息互通、资源共享、线索移送、协同办案等方面，加强交流合作，提高工作效率，推动协作互助工作模式常态化。

（七）巩固深化专项整治成果，坚决整治群众身边腐败问题

一是强化扶贫助困领域监督执纪问责。要扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，充分发挥信访举报四级平台作用，进一步畅通群众诉求表达渠道，着力发现并解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要充分发挥镇街纪检监察工作室和派驻纪检组职能作用，对社会救助资金、残疾人补贴、危房改造补贴、困难村帮扶专项资金等方面存在的贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等问题，发现一起、查处一起，绝不姑息。对重点案件实行挂牌督办、提级办理，对典型案例一律通报曝光。

二是严惩基层“微腐败”、打击黑恶势力“保护伞”。要严肃查处基层党员干部民生资金、征地拆迁、“三资”管理等方面以权谋私、虚报冒领、吃拿卡要等问题。要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，把治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡察监督工作内容，与政法部门建立问题线索快速移送反馈机制，将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，大力惩治“村霸”及涉黑腐败，对涉黑势力背后的“关系网”“保护伞”，一律严查到底、绝不姑息，特别是在今年村级组织换届工作中，要进一步严肃换届纪律，敢担当、敢碰硬，认真查核问题线索，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。

（八）强化政治担当，推动全面从严治党责任落到实处

一是推动责任全覆盖。要强化责任意识，采取调研督导、专题培训、访谈笔谈、研讨交流等形式，引导各级干部明确自身职责。坚持一级抓一级，逐级抓落实，督促指导各级党组织细化全面从严治党主体责任清单和任务清单，持续深化主体责任检查考核、述责述廉等制度，定期组织开展专项检查，推广使用全面从严治党主体责任电子平台，实现履责全程痕迹化管理。要用好问责利器，对贯彻落实中央、市委和区委决策部署不力、维护政治纪律和政治规矩失责、政治生态遭破坏、管党治党责任落实不到位等问题严肃问责，对该问责不问责的，也要严肃问责，做到失责必问、问责必严。

二是加强对基层纪检监察组织的领导。要加强对镇街纪（工）委和派驻机构的领导、监督和考核，制定《考核办法》和《实施细则》，推进责任落实。要加强镇街纪（工）委班子建设，督促指导各级纪检监察组织持续深化“三转”，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任，在监督中严明纪律、关爱干部、保障发展。要完善下级纪委向上级纪委报告日常监督、问题线索处置和执纪审查情况工作制度，支持各级纪检监察组织挺直腰杆、勇于监督、秉公执纪，发挥好党内监督专责机关作用，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪严肃处理。

（九）坚持打铁必须自身硬，建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军

一是站稳政治立场。要牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”。纪检监察机关是政治机关，坚持党的领导，讲政治永远是第一要求，要持续提升政治觉悟和政治站位，坚定许党许国的政治理想、勇担正风反腐的政治责任、锤炼敢于担当的政治品格，真正将政治要求贯穿到监督执纪监察全过程。要认真学习党章、模范贯彻党章、严格遵守党章，把党章作为根本遵循，落实到纪律检查工作中，忠诚履行监督执纪问责职责，督促基层纪检监察组织切实担负起党委“助手”作用，当好党章党规“守护者”。

二是锤炼过硬本领。要以时不我待、只争朝夕的精神加强政策理论和业务知识学习培训，充分运用大培训大练兵、以案代训、岗位实战、技能比武等形式，全面提升干部的思想政治水平和业务工作能力，使办案人员既懂得“法言法语”，又掌握“纪言纪语”，既适应新形势需要的政策理论，又明晰工作必须的专业知识，自觉增强“八种本领”，按照“五个过硬”的要求，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量，确保每一起案件经得起历史和人民检验。

三是强化自我监督。执纪者必先守纪，律人者必先律己。要落实党建工作责任，结合监察体制改革后人员情况，成立区纪委监委党总支，下设两个党支部，积极做好日常学习、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等工作，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。要完善内控机制，严格执行监督执纪工作规则和相关法规，建立健全内部监督考核、定期通报、问题约谈等制度机制，促进工作规范化高效运行；建立已处置问题线索抽检机制，成立核查人员库，每季度随机抽取部分已经处置完成的问题线索，采取“背对背”的方式，分别对初核、调查情况进行审核，提出意见建议，查看程序是否规范、处置是否恰当、取证是否到位、问题是否查透。要充分发挥干部监督机构作用，自觉接受各方面监督，刀刃向内，着力发现和解决纪检监察系统内部存在的问题，对私存线索、以案谋私、跑风漏气，办关系案、人情案、金钱案的，绝不袒护、绝不手软，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新竞进、忠诚担当，推进全面从严治党向纵深发展，为落实十九大战略部署，奋力开创京津卫星城、美丽新武清建设新局面作出新的更大贡献！