马珊珊在中共天津市武清区纪委五届八次全会上的工作报告

忠诚履职 强化监督

为建设京津明珠幸福武清提供坚强政治保障

——在中国共产党天津市武清区第五届纪律检查委员会第八次全体会议上的工作报告

（2020年1月22日）

马珊珊

我代表中国共产党天津市武清区第五届纪律检查委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、市委十一届七次、八次全会、市纪委十一届七次全会和区委五届十一次全会精神，总结2019年全区纪检监察工作，部署2020年重点任务。刚才，全会一次会议上，东强书记作了讲话、提了要求，我们要深刻学习领会，认真抓好落实。

一、2019年工作回顾

2019年是全面建成高质量小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是武清以高标准工作推动高质量发展的拼搏奋进之年。一年来，区委全面落实新时代党的建设总要求，压实管党治党政治责任，持续用力、久久为功，全力把全面从严治党引向深入。全区各级纪检监察组织在市纪委和区委坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履职、精准监督、强力反腐、正风肃纪，推动全区纪检监察工作取得新成效。

（一）坚持以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”

强化科学理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，围绕总书记重要讲话和重要指示批示精神，区纪委常委会以上率下，组织集体学习26次、专题研讨8次，推动理论学习常态化、制度化。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，积极回应群众关切，抓牢问题整改，推动主题教育专项整治落地见效。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，班子成员带头学习宣讲，示范带动全系统把思想和行动统一到全会精神上来。

践行政治监督首责。把落实“两个维护”作为根本政治任务。聚焦中央重大决策部署、习近平总书记“三个着力”重要要求和重要指示批示精神，扎实推进违建“大棚房”、违建别墅、人防系统领域腐败、土地管理领域违纪违法问题等专项治理，督促拆除违建别墅247栋，监督人防系统整治问题14项、清缴人防易地建设费3.1亿元。查处“大棚房”、土地管理领域问题线索30件、处分40人。压紧压实主体责任，组织19名党政“一把手”向区纪委述责述廉。深化主体责任检查考核，区领导同志约谈排名靠后的单位党委（党组）主要负责人。全年追责问责2个党组织、84名党员干部，推动各级党组织层层加压加热，带动解决“中温”“下冷”问题。

全力净化党内政治生态。坚持把肃清黄兴国、罗福来恶劣影响、净化政治生态纳入日常监督、审查调查和主体责任检查考核重点，持续推动“圈子文化”“好人主义”专项整治。严肃党内政治生活，对全区114个党组织开展肃清罗福来恶劣影响专题民主生活会、扶贫助困巡视整改专题民主生活会、年度民主生活会进行监督。严肃查处违反政治纪律问题3件。严把选人用人政治关，全年回复党风廉政意见5500余人次。

（二）坚持以人民为中心，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题

深入开展扶贫助困领域专项治理。认真做好市委扶贫助困专项巡视反馈整改任务。大力惩治扶贫助困领域“蚁腐蝇贪”。聚焦20项民心工程中兜底济困项目和结对帮扶困难村工作，盯紧扶贫政策落实、资金管理使用等关键环节，对侵害集体和群众利益的，发现一起、查处一起。全年查处扶贫助困领域问题29件，立案19件，处理40人，通报19人。继续加大对口帮扶监督力度，先后10次深入河北围场、甘肃泾川、静宁开展实地监督，探索建立异地协作监督机制，以监督助力脱贫攻坚。

严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持区纪委班子成员包案制度，定期研判、及时汇报，不断拧紧责任链条。协同相关部门打好“组合拳”，盯紧问题线索和大案要案，形成扫黑除恶惩腐打伞凌厉攻势。扎实做好中央督导组扫黑除恶巡视反馈整改工作。全年立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件11件，处分38人。

加大侵害群众利益问题治理力度。聚焦环保、教育、医疗、食药安全、住房、养老、低保等民生领域，推进全区各级纪检监察组织协作联动，靶向监督、精准发力。对换届后村“两委”班子成员进行“过筛子”式“回头看”，不断增强基层党组织队伍纯洁性。坚决查处基层干部贪污侵占、吃拿卡要、截留克扣等侵害群众利益问题。全年查处群众身边腐败和作风问题41件、处理60人。

（三）坚持把监督挺在前面，切实履行好监督第一职责

强化日常监督。综合运用谈心谈话、专项检查、参加会议、制发提示函、督办单、提出纪检监察建议书等形式，做实做细日常监督。完善信访举报受理、办理、处置子平台，全年受理群众举报1920件，处置问题线索1045件。统筹推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”同频衔接，协调联动审计、财政、统计等监督，推动各类监督有机贯通，形成合力。精准把握运用监督执纪“四种形态”，用足用好第一种形态，第一至第四形态分别处理369人、262人、61人、21人，其中，第一、第二形态占88.5%。

健全基层监督网络。推进基层纪检监察组织建设，持续巩固“三转”改革成效。探索在两家建党委的区管企业、事业单位设立纪委。推动监察职能向村（社区）延伸，建立基层纪检监察联络站702个，配备工作人员4000余人，强化教育管理和业务指导，发挥联络站“纽带”和监督双向作用。

扎实开展回访工作。把回访工作融入日常监督中，制定《受到处理或者处分党员帮扶回访工作规程》，规范回访工作的内容、方式和程序，着力提高回访工作制度化、规范化水平。全年开展回访教育361人次，其中处级领导干部80人次，科级及以下党员干部281人次。

（四）坚持不懈纠治“四风”，持续深化作风建设

持之以恒落实中央八项规定精神。坚持抓住重要时间节点，从严查处滥发津贴补贴、违规收送礼品礼金、违规使用公务用车、公款吃喝、“天价烟”和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等顶风违纪问题。常态化开展明察暗访，对“四风”问题露头就打，典型案例通报曝光。全年共查处违反中央八项规定精神问题60件，处理65人，通报曝光3期16起，追缴违规发放津贴补贴2000余万元。

大力整治形式主义官僚主义和不作为不担当问题。坚持以治无为促有为，对企业和群众反映的问题实行线索“双向发办”。围绕区委7大战役21场攻坚战以及土地管理、镇域清洁化、“大棚房”整改等重点领域，着力发现贯彻区委决策部署不力、失职失责问题。共对79个单位10个重点项目进行了22轮明察暗访，指出问题32个，受理群众信访558件次，查处问题线索58件，处理89人次。

（五）坚持深化政治巡察，推进全面从严治党向基层延伸

始终坚持政治巡察定位，深入查找被巡察党组织政治偏差，发挥政治导向作用。完成对19个处级单位的常规巡察和对319个村、社区党组织的巡察全覆盖任务，共发现问题433个，移交问题线索135个。严格落实市委巡视巡察上下联动工作部署，强化巡察监督质效。对10个处级单位开展统配巡察，发现问题282个，移交问题线索101个。积极配合市委专项巡视七组同步开展土地管理领域违纪违法问题专项巡察，发现问题199个，移交问题线索21个。狠抓巡视巡察整改落实，建立巡视巡察反馈任务整改工作长效机制，压实各级监督责任，监督被巡察党组织按期完成整改任务，确保问题整改件件有着落，事事有回音。

（六）坚持深化标本兼治，不断巩固发展反腐败斗争成果

坚定不移惩治腐败。坚持减存量、遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃查处上马台镇系列贪腐案、刘钢案等。高标准完成中纪委交办案件。全年立案364件，处分341人，留置20人，移送检察机关10人，挽回经济损失3100余万元。

持续深化“以案三促”。坚持以案促教。通过多种形式和途径，加强党风廉政建设和反腐败斗争宣传。印发《2018年违纪违法典型案例汇编》，拍摄《治无为 促有为》《被遗忘的初心》《身边的榜样》等廉政教育片。召开各级纪检监察警示教育大会118场，引导党员领导干部以案为鉴、闻警自省。坚持以案促改，指导相关单位党组织深挖发案根源，查找突出问题，逐一抓好整改。坚持以案促建，向发案单位下发纪检监察建议书27份，指导推动健全各项制度492项。

全面实施“铁案工程”。强化“以审理为中心”的工作理念，发挥好审理审核把关和监督制约作用。在全市率先开展已办结案件质量评查工作，推行案件质量责任制。全年退查补证案件72起，补证意见505条，调整案件事实认定4件，改变案件定性9起，追漏1人。严格落实办案安全“四级责任”，常态化开展安全监督检查，保障办案安全。

（七）坚持以改革为契机，不断加强纪检监察系统自身建设

健全完善运行机制。深化纪检监察体制改革，重点抓好派驻机构改革，明确职能定位和任务，实现对全区77家区级党和国家机关、区属企事业单位派驻全覆盖。积极实践京津冀纪检监察协同协作一体化工作机制，“通武廊”“兴武廊”跨区域开展案情交流20余次，移交问题线索3件，协同办理案件3件，工作观摩1次，切实种好“小京津冀”试验田。

打造过硬干部队伍。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、培根铸魂，促进广大纪检监察干部坚定理想信念、铸牢政治品质。加强纪检监察专业能力建设，搭建“业务培训”“展示交流”“上下联动”“自主学习”四大平台，深入打造学习型机关。全年累计培训各级纪检监察干部3000余人次，干部的业务能力和执纪执法水平有了一定提升。

强化自我革命和监督。从严从实抓好市纪委监委第五轮内部督查整改。认真落实监督执纪工作规则。出台《武清区纪检监察干部监督工作制度》，划出履职“红线”。建立特约监察员联系部门制度，邀请特约监察员零距离“探访”纪检监察工作。坚决肃清贾友康恶劣影响，开展专题教育活动，引导全区纪检监察干部以案为镜为戒，反思自省。全年查处纪检监察干部问题线索31件，处理34人次。

一年来，全区纪检监察工作大力度、高质量推进，取得一定成绩。同时，我们也要清醒地认识到，当前全区党风廉政建设和反腐败工作还存在很大差距和不足。一是“圈子文化”“好人主义”犹存，政治生态的净化、修复和重建需要久久为功。二是减存量、遏增量任务艰巨，基层侵害群众利益的腐败和作风问题禁而不绝。三是隐形变异“四风”问题依然突出，作风建设还需持之以恒。四是基层全面从严治党力量薄弱，不会监督的问题普遍存在。五是纪检监察干部队伍建设亟需加强，个别纪检监察干部还存在能力不足、作风不实等问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好全区纪检监察工作必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和重要指示批示精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、市委十一届七次、八次全会、市纪委十一届七次全会和区委五届十一次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助区委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全区纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成高质量小康社会、加快建设“京津明珠、幸福武清”提供坚强政治保障。

全区各级纪检监察组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会精神、市纪委十一届七次全会精神作为重要政治任务，深入学习领会，坚决贯彻落实，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（一）坚守初心使命，始终把党的政治建设摆在首位

抓实做细政治监督第一要务。要牢牢守住纪检监察组织政治监督的根本定位，持续抓好对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神学习贯彻情况的监督，用力抓好贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求和重要指示批示精神情况的监督，对不敬畏、喊口号、装样子的，要盯紧不放、坚决查处。要聚焦中央重大决策部署、聚焦全市全区重点任务举措落实、聚焦部门履职尽责情况，加强监督检查，着力推动政治监督具体化、常态化，有力推动中央、市委决策部署在武清落地生根。

持续修复净化政治生态。认真贯彻落实市委关于净化政治生态的工作意见，结合武清实际，确定年度重点任务，强化检查考核，推动政治生态修复向深度掘进。深化做实民主生活会监督，以刚性监督推动党内政治生活严起来实起来。进一步肃清黄兴国、罗福来恶劣影响，持续整治码头文化、圈子文化和好人主义。加强政治生态分析研判，精准把握“树木”“森林”情况。严把选人用人关，营造良好政治生态。

坚持“两个责任”贯通联动。要压实党委管党治党主体责任和纪检监察的监督责任，推动“两个责任”贯通协同，有力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。要健全向党委报告工作、反映情况、提出建议等制度。特别是要盯紧“关键少数”，落实好约谈提醒、述责述廉、主体责任考核等措施，拧紧管党治党这根螺丝，推动守土尽责。要坚持“严”字当头，对落实“两个责任”不力，特别是该问责不问责的，严肃追责、精准问责，典型问题一律通报曝光。

（二）坚持人民立场，坚决整治侵害群众利益的突出问题

深入整治扶贫助困领域腐败和作风问题。聚焦全区20项民心工程，特别是兜底济困项目、结对帮扶困难村、低保救助、危房改造等重点领域，强化监督检查和线索排查，从严从重查处贪污挪用、优亲厚友、虚假冒领等违纪问题，精准打击扶贫助困领域的“蚁腐蝇贪”。要继续做好对扶贫协作和对口支援工作的监督，以作风攻坚助力打赢脱贫攻坚战。疾风厉势推进土地领域正风肃纪工作，扎实抓好巡视巡察问题整改，严肃查处违纪违法问题。

深入推进扫黑除恶监督执纪问责。紧盯黑恶势力渗透基层政权、涉及重点行业领域的违规经营活动等，深挖细查问题线索，严查群众身边的涉黑涉恶腐败问题，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的“官伞”“警伞”“庸伞”。强化与政法机关协作配合，开展黑恶势力犯罪案件大起底，逐案筛查，确保“保护伞”不遗漏。加强对扫黑除恶参战部门履职情况的再监督，对工作推动不力，有黑不扫、有“伞”不打的追责问责。坚持边打边治边建，深入剖析案件暴露出的监管不力、制度漏洞等问题，推动相关单位有针对性健全长效机制。

加大损害群众利益问题治理力度。维护好群众切身利益，是纪检监察机关践行初心使命的具体体现。当前，教育医疗、生态环保、食药安全、惠农服务等民生领域侵害群众利益的问题依然较为突出；吃拿卡要、以公谋私、贪污侵占等群众身边的腐败和作风问题依然较为严重。我们必须坚定人民立场，以群众期盼为动力，坚决下大力、出重拳，全力抓好集中整治。监督有关部门拓展整治工作，一级抓一级，层层压实责任。推动整治工作向基层延伸，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

（三）坚持监督第一职责，在增强严肃性、协同性、有效性上持续用力

深化日常监督。必须在思想观念上实现从“办案思维”向“监督思维”转变，切实提高监督工作摆位，着力推进定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。要结合巡视巡察、谈话函询，约谈提醒、专项检查、下发纪检监察建议书等形式，推动日常监督落实、落小、落细。要发挥纪检监察机关的作用，进一步严肃党内政治生活。聚焦关键人、关键事、关键岗位、关键领域，盯紧权力运行的各个环节，发现问题，纠正偏差，精准问责。要大力推进“四个监督”融合贯通，综合运用司法、审计、统计等监督，实现全方面覆盖，形成有效监督“闭环”。

深化基层监督。坚持哪里有党组织、哪里就有纪检监察工作，完善工作规程，推动基层监督制度化、常态化。区纪委监委班子成员要深入基层，加强领导指导，督促分管部门和单位扛起责任。镇街工作室、派驻纪检监察组要延伸监督触角，督促联系指导镇街、综合监督单位加强纪检监察监督工作。区属国有企业和事业单位设立纪委的要发挥好监督作用。基层纪委书记要亲自上手，加强基层干部和联络站的业务指导和培训，推动他们讲政治、懂业务、敢担当，促其履职尽责，切实把问题发现在基层、解决在基层。

深化回访教育。履行好监督职责，必须抓实回访教育工作，要把回访教育工作列入区纪委监委重要日程安排。要监督镇街委局党委（党组）履行好主体责任，用好与帮扶对象零距离、全天候的优势，把回访工作融入日常、抓在经常。各级纪检监察组织要坚持惩前毖后、治病救人原则，有效督促受问责干部以案为鉴、自省悔改。对真诚认错悔改、表现突出的干部，每年筛选一批，向区委提出重新使用的建议，切实把回访教育工作打造成严管厚爱的“暖心工程”“康健工程”。

（四）坚持正风肃纪，推动作风建设不断引向深入

高标准抓好中央八项规定精神落实。把监督检查中央八项规定精神落实情况作为经常性工作，紧盯享乐主义和奢靡之风，紧盯违规收送礼品礼金、利用名贵特产类特殊资源谋取私利、公款吃喝、违规发放津贴补贴、违规配备使用公车、大办婚丧喜庆等问题，紧盯隐形变异“四风”新动向新表现，对发现的违纪行为，一律从严查处、通报曝光。

全力推进形式主义官僚主义、不作为不担当专项治理。要把推动专项治理，作为落实初心使命的具体行动。要抓住“关键少数”，从“一把手”抓起，通过升温“上热”炙烤“中温”“下冷”，以“关键少数”示范带动广大党员干部转变作风。要疾风厉势问责，“严”字当头、一查到底，严肃查处空泛表态、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，建立整治情况和典型问题曝光制度，形成震慑效应。落实《鼓励干部担当作为容错纠错机制》，为勇于担当、敢于负责的干部撑腰鼓劲。

持续完善作风建设长效制度机制。坚持在巩固作风建设成果的制度机制上下功夫。严格执行贯彻习近平总书记重要批示精神、推进中央八项规定精神工作方案。要健全严防严查“四风”反弹回潮工作机制，推动职能部门细化规定，列出正面、负面清单，巩固和扩大纠治成果。要健全完善区纪委监委网站、微信公众号、手机客户端“四风”举报平台，发挥好群众监督和舆论监督作用。要建立体检式“回头看”制度，跟踪督促问题整改和制度执行，认真检视模糊地带、监管盲区、执行漏洞等问题，推进整改见效、久久为功。

（五）坚持提升巡察监督质效，切实发挥利剑震慑作用

紧盯被巡察党组织履行职责使命情况，始终把握巡察的政治监督定位，年内组织开展3-4轮常规巡察，同时按照《关于高质量推进巡察村、社区党组织工作的指导意见》要求，稳步推进村、社区党组织巡察全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”。推动巡察整改落地见效，完善区委巡察办统筹监督、区纪委监委和区委组织部日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃追责问责。深入探索创新巡察方式方法，积极配合市委巡视机构开展巡视巡察上下联动，有效破解熟人监督难问题，不断提高巡察质量。

（六）坚持减存量遏增量，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

继续保持反腐高压态势。突出重点，从严惩治。对党的十八大以来不收敛不收手、党的十九大后仍然不知敬畏、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决从严查处，绝不手软。要加大对金融和国企领域反腐力度。继续紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件。深挖细查土地、规划领域违纪违法问题，推动解决违法用地、违法建设、违规审批规划和验收等突出问题。坚持有逃必追、一追到底，一体推进追逃防逃追赃工作。

大力推进“铁案工程”建设。全区2020年案件消减存量的任务很重，包案领导要集中力量，加快攻克一批重点案件。要夯实案件质量责任制，坚持领导把关与个人负责相结合，坚决杜绝“只签字不审查”“过关不把关”问题。加强对镇街纪（工）委、派驻纪检监察组业务指导。建立内审员制度，定期开展案件质量评查，倒逼案件质量提升。树立“想细、想全、想万一”办案理念，抓好安全制度落实不到位等问题整改，牢牢守住办案安全底线。

做好查办案件“后半篇文章”。认真落实“以案三促”工作，坚决纠正和查处处分决定执行不到位、“打白条、打折扣”问题。提高“六书两报告两建议”质量，督促问题整改，堵塞漏洞。结合案件办理，倒逼责任落实、完善制度机制。常态化开展警示教育，用好身边反面典型，开展精准化、差异化、特色化警示教育，引导全区广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

（七）坚持政治过硬、本领高强，建设高素质专业化纪检监察干部队伍

带头做到“两个维护”。要把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题持之以恒抓下去，教育引导各级纪检监察党员干部不断强化思想理论武装，持续深入学习好、领悟好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想。区纪委常委会加强自身建设，带头做到“两个维护”，带头坚持民主集中制，带头维护执行制度，发挥示范引领作用。全面提高机关党建质量，严格落实党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。要以市纪委监委第五轮内部督查反馈整改工作为契机，立足政治机关职能定位，不断加强自身建设，强化督查成果运用，大力推进工作体系化、标准化建设。

持续提升能力素质。深入开展学习型机关建设，做实全员培训。用足用好纪检监察干部学习大讲堂，打好“短平快”与集中脱产培训“组合拳”，切实提升干部队伍专业化素质能力。大力推进领导干部上讲台工作，把讲课作为加强学习、提升自我、答疑解惑、凝聚共识的重要手段。开展忠诚教育、责任担当教育，引导广大纪检监察干部做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

坚决防止“灯下黑”。严格贯彻落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范权力运行，消除风险隐患。抓好纪检监察干部监督工作制度的贯彻落实，筑牢制度和纪律防线。认真反思贾友康等纪检监察系统典型案件，引以为戒，警钟长鸣。充分发挥特约监察员作用，加强对纪检监察干部监督。对执纪违纪、执法违法的坚决查处、绝不姑息，全力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，为武清高质量发展保驾护航。

同志们，初心如磐，使命在肩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委坚强领导下，牢记初心使命，忠诚履职尽责，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，为加快建设京津明珠、幸福武清而努力奋斗！